镇食药党〔2010〕55号
市局机关各处室，市药检所：
为认真贯彻全市优化经济环境工作会议精神，迎接市人大代表对39个政府工作部门的效能建设评议，落实《镇江市市级机关作风建设和目标管理日常工作考核细则》的相关要求，进一步改进工作作风，提高行政效能，创优发展环境，更好地服务全市经济社会“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的奋斗目标，经研究，决定在全局深入开展“打造‘三型’机关、服务跨越发展”主题实践活动暨迎接市人大效能建设评议工作，现将方案印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：镇江市食品药品监督管理局关于“打造‘三型’机关、服务跨越发展”主题实践活动暨迎接市人大效能建设评议工作领导小组名单
二〇一〇年四月十九日
镇江市食品药品监督管理局关于“打造‘三型’机关、服务跨越发展”主题实践活动暨迎接
市人大效能建设评议工作实施方案
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委五届九次全会的重大决策部署，结合打造“全员素质提升年”的要求，紧扣“保障公众饮食用药安全”这一中心任务，以树立优良作风、提高行政效能、创优发展环境为核心，以打造“学习型、服务型、效能型”机关为重点，以促进经济社会“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”为目标，着力解决制约科学发展、影响行政效能和经济发展环境方面的突出问题，着力解决社会各界关心的食品药品监管热点、难点问题，着力推进食品药品监管科学化、规范化、法制化和现代化，努力实现全局干部职工“精神状态大振奋、工作作风大转变、履职能力大增强、办事效率大提速、服务水平大提高、队伍形象大提升”，为确保全市人民饮食用药安全，为促进医药经济健康快速发展，为推进镇江“跨越发展、后发先至”战略目标的实现作出新的更大的贡献。
二、主要措施
（一）统一思想，强化认识。召开“打造‘三型’机关、服务跨越发展”主题实践活动暨迎接市人大效能建设评议工作动员大会，认真组织全局干部职工学习贯彻市委五届九次全会、全市优化经济发展环境大会、市人大代表评议市政府工作部门效能建设工作等会议精神，全体干部职工必须充分认识到开展这次主题实践活动是食品药品监管部门贯彻落实科学发展观、服务经济和社会发展大局的重要举措，是转变工作作风、提升行政效能、创优发展环境的迫切需要，也是确保顺利通过市人大效能建设评议、实现在市级机关作风建设和目标管理日常工作考核中“进档升位”的必要途径。全体干部职工必须进一步增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感，进一步增强接受评议、改进作风、提升效能、服务发展的自觉性和主动性，在全局机关迅速掀起人人争当“科学决策的执行者、效能建设的实践者、公众健康的守护者和医药经济的促进者”的热潮。
（二）深入学习，强化素质。一是坚持理论武装，巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，深入开展社会主义核心价值体系建设，切实增强党员干部宗旨意识、大局意识、创新意识和责任意识；坚持把学习贯彻中央、省、市关于加强食品药品监管工作的一系列重大决策部署贯穿始终，教育引导全局干部职工进一步统一思想，努力实践，推动工作。二是坚持每周五学习日制度，结合专题讲座、报告会、电教片等学习方式，鼓励和支持参加各种形式的继续教育培训活动，积极引导干部职工学习经济、政治、文化、法律、科技等方面的知识，组织开展读书征文、读书心得交流、演讲比赛等活动，树立良好的学习风气，不断提高干部职工的学习能力和工作水平。三是坚持理论联系实际的学风，引导干部职工把学习理论、食品药品监管法律法规与研究解决食品药品监管领域的深层次矛盾、问题结合起来，大力推进理论学习成果的转化，全面提升干部职工依法行政的能力、科学监管的能力和服务发展的能力。
（三）健全制度，强化执行。完善科学决策、依法决策、民主决策的机制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真贯彻民主集中制，建立健全党组会、行政办公会、重大案件集体讨论会等各项会议制度，建立健全食品药品监管重大决策调查研究、专家咨询、公示听证等民主决策机制，使每一项食品药品监管措施符合实际、集纳群智、顺应民意、有益社会；要认真梳理建局以来的各项规章制度，对那些不符合科学发展要求、有碍于效能建设、有损于群众利益的规章制度及时进行修正，始终把制度建设贯穿于食品药品监管的全过程、效能建设的全过程、优化经济发展环境的全过程；要进一步落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、绩效考核制、责任追究制等基本制度，使之成为每一个干部职工自觉遵守的行为规范和工作准则，要建立健全效能投诉查办制度，做到效能投诉一月一分析、一季一回访、一年一考核，切实推进“效能革命”，提高工作执行力，以一流的工作标准、一流的工作效率、一流的工作业绩，推进全市食品药品监管工作再上新台阶。
（四）强化服务，振兴地方医药产业。
⒈营造“三最、三满意”的医药经济服务环境。全面加强“窗口”建设，将所有行政许可事项归集到“窗口”办理，实行“一次性”告知、“一站式”服务和“一条龙”审批；以现行法律法规和有关文件为依据，按照“能减则减”的原则，进一步精简行政审批事项，进一步简化行政许可程序，进一步缩短行政许可时限，进一步减免行政收费项目；加快推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设步伐，实现所有行政权力“外网受理、内网办理、外网反馈”；深入开展“三走进三服务”活动，增强服务意识，积极做好领导干部下基层工作，从“一张笑脸”、“一声招呼”、“一杯热茶”等细节做起，推行保姆式服务和“VIP”服务，切实提升服务水平。通过全体干部职工的共同努力，全力营造全省“办事效率最高、收费标准最低、服务态度最好”和“党和政府满意，人民群众满意、行政相对人满意”的医药经济服务环境。
⒉挂钩帮扶医药经济重点项目。一是着力打造医药经济发展环境优化工程。认真贯彻落实局《2010年振兴镇江医药产业实施方案》，进一步完善领导干部与重点药械企业联系点制度，年内完成对鱼跃、海昌、吉贝尔等17个重点项目（总投资14.38亿元）的帮扶指导。二是着力打造医药科技创新和产学研对接工程。积极为企业牵线搭桥，帮助医药企业与中国药科大学、上海交通大学、南京大学、东南大学等高校合作交流，实现产学研对接。鼓励医药企业自主创新和产业升级，研发拥有自主知识产权的新药产品，实施品牌战略，着力培育一批在国际国内市场有一定影响力的镇江品牌，力争2～3年内扶持1～2家医药企业成功上市。三是着力打造服务药企招商引资和质量强基工程。帮助企业招商引资，重点扶持丹阳国家眼镜检测中心、双峰注射剂瓶检测中心项目建设，发挥药品检验所的技术支撑作用，积极引导企业实施人才战略，实施强基工程。
⒊服务创业型城市建设。根据全市的统一部署，与结对帮扶单位丹徒新城管委会实行帮扶对接，了解结对单位产业现状、创业需求等情况，及时加强政策引导；深入开展4月“创业服务月”活动，落实食品药品行业创业服务指南，宣传创业知识及优惠政策，全面掀起食品药品行业创业新高潮，努力实现全市药品零售企业总数增长20%，医疗器械生产企业工业产值增长25%，药品生产及药包材企业工业产值增长20%，药品经营企业销售增长30%，新创大型、中型、小型餐饮业2年以上生存发展率分别达80％、70％、60％以上，餐饮业A级、B级单位绝对数提高30%以上（以2009年为基数），为把镇江市打造成沪宁线上食品药品行业投资环境最佳、服务效能最高、投资回报最好、创业增幅最大、消费信心最足的创业型城市之一而努力。
（五）强化监管，确保镇江一方平安。
⒈顺利推进政府机构改革。根据市政府工作要求，认真调研、多方沟通，在食药监体制改革“三定方案”中进一步理顺监管职能、合理划分事权、整合监管队伍、落实监管职责，为推进全市食药监管事业奠定坚实基础。同时，在机构改革期间，要确保食品药品监管不留间隙、结果不留遗憾；确保体制顺利过渡、职能顺利调整和监管顺利对接；确保机构改革和职能调整后的食品药品监管部门权责对等、运转有序、协调高效。
⒉提升全市食品消费放心指数。在机构改革和职能调整期间，要继续发挥市食品药品安全委员会办公室组织协调职能，全面落实食品安全责任、牵头开展食品安全专项整治、推进食品安全示范县创建和食品安全“三网”建设，全面提升全市食品安全综合水平。在机构改革和职能调整之后，要迅速履行餐饮环节食品安全、保健品、化妆品监管新职能，借鉴经验、创新举措、依法监管，特别要加强学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒单位，保健食品、化妆品等专项整治，切实保障全市人民饮食安全，切实保障上海世博会期间所有来镇江访问、旅游宾客的饮食安全，切实保障市委、市政府重大活动的饮食安全。
⒊进一步整顿药品市场秩序。一是加强药械生产企业的安全监管。督促14家无菌医疗器械产品生产企业，3家新开办和搬迁药品生产企业、3家生产滴眼剂企业按照新规范、新标准完成硬件改造、软件升级和认证准备工作；把好21家药品生产企业《药品生产许可证》和14家医疗机构《医疗机构制剂配置许可证》的换证关；抓紧7家药品生产企业GMP复认证以及无菌医疗器械、无菌制剂、药包材等生产企业GMP试点工作；全面落实药品生产企业质量授权人和驻厂监督员制度；全面建立药械生产企业诚信档案；对高风险品种的质量风险评估率达到100%。二是净化医药市场秩序。加强GSP认证、复认证及证后跟踪检查；确保京口区、润州区通过城市社区药品“两网”建设示范区验收；强化对药品经营企业质量负责人在职在岗情况的检查，逐步推广凭执（从）业药师指纹销售处方药系统；重拳整治虚假药品广告。三是提高合理用药水平。贯彻落实《关于加强全市基本药物质量安全监管工作意见》，确保基本药物质量安全；加强药品不良反应监测，提高在线呈报比例，新的、严重的报告比例不低于20%；强化特殊药品质量监管；加强监督抽样靶向性，监督抽样品种阳性检出率不低于10%。四是继续保持打假治劣的高压态势。深入开展为期两年的全市药品安全专项整治，严厉打击制售假劣药械等违法犯罪行为。为人民群众用药安全和推进镇江经济社会发展提供良好的市场环境。
（六）强化督查，塑造食药监系统良好形象。一是强化督查督办力度。建立健全政务工作“大督查”机制，对全年9大类18项重点督查督办事项实行“月度督查、季度通报、年度考核”，确保各项食品药品监管任务落到实处。二是强化社会监督力度。扩大行风监督员队伍，邀请来自于市人大、市政府、市政协等部门以及行政相对人企业等热心于食品药品监管事业的社会各界人士对食品药品监管全过程予以监督，通过召开座谈会、上门征求意见、发放意见建议表、邀请行风监督员开展明察暗访等措施，广泛收集和征求各方意见和建议。充分发挥新闻媒体、“市委书记、市长信箱”、“镇江论坛”、12345服务热线、市局门户网站等投诉监督作用，主动接受社会各界的监督和评议，切实整改单位（部门）、个人在思想观念、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题。三是强化过错问责追究力度。严肃查处行政不作为、乱作为，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、损毁系统形象和违反党风廉政规定，以及变相设置门槛、巧立名目收取费用、增加企业负担等行为。四是强化考核奖惩力度。把改进工作作风、提高行政效能、创优发展环境等工作与部门推优、个人评先等结合起来，与干部职工工作津补贴发放等经济奖惩结合起来，在全局机关努力形成一个激励先进、鞭策落后的工作氛围。
三、具体要求
开展“打造‘三型’机关、服务跨越发展”主题实践活动，是当前和今后一个时期的一项重要任务。全体干部职工要站在全局的高度，深刻认识开展这次主题实践活动的重要意义，切实加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保主题实践活动取得实效。
（一）加强组织领导。为推进主题实践活动的深入开展，市局党组决定成立以局党组书记、局长为组长，市局其他领导为副组长，市局机关各处室、市药检所主要负责人为成员的主题实践活动领导小组，领导小组下设办公室，王加军同志兼任办公室主任，以切实加强活动的组织、督查、考核等工作。各单位、各部门也要结合实际，制定具体活动方案，研究具体工作措施，落实具体岗位职责，确保主题实践活动顺利推进。
（二）严格自查自纠（4月～5月）。在统一思想、提高认识的基础上，各单位、各部门要进一步深化“为谁监管”、“怎样监管”、“为谁检验”、“怎样检验”大讨论活动，认真总结和反思思想上、工作上存在的问题和不足，对照主题实践活动的要求，以“五个不让”（即：不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里出现、不让食品药品监管部门的良好形象在我这里受到损害、不让一起重大食品药品安全事件由于我的疏忽而发生）的标准，认真开展自查自纠活动，深刻寻找部门或个人在素质能力、工作效能和服务水平等方面的差距，找准问题的根源，制定努力的方向，并做到边查边纠，边整边改。主题实践活动领导小组将定期或不定期对活动开展情况以及各单位、各部门整改情况开展监督检查，并以主题实践活动“简报”形式通报全局。
（三）建立长效机制（全年）。要坚持把主题实践活动与加强食品药品监管工作结合起来，与振兴镇江医药产业结合起来，与锻造一流食品药品监管队伍结合起来，与文明行业创建结合起来。同时，把活动中的先进经验、好的做法提升到制度层面，加以巩固形成长效机制，把积极的活动成果转化为推进食品药品监管事业、促进医药经济健康快速发展的不竭源泉和强大动力。
（四）营造良好氛围（全年）。要加大宣传力度，充分展示食品药品监管部门改革创新、转变职能、服务大局的精神面貌，让市委、市人大、市政府、市政协以及社会各界和广大人民群众看到食品药品监管部门强化科学监管、服务经济社会的新举措、取得的新成就，努力营造全社会关心、理解、支持和参与食品药品监管工作的良好氛围，广泛动员全社会的力量，为推进镇江食品药品监管事业，为实现市委市政府提出的“跨越发展、后发先至”战略目标的实现而竭尽全力。
附件：
镇江市食品药品监督管理局关于“打造‘三型’机关、服务跨越发展”主题实践活动暨迎接
市人大效能建设评议工作领导小组名单
组 长：史国平 党组书记、局长
副组长：张纪成 党组副书记、副局长
王加军 党组成员、纪检组长
陈 黎 党组成员、副局长
成 员：陈敏杰 药品检验所所长
姜玉才 办公室主任
陆 柳 药品市场监督处处长
孙大权 医疗器械处处长
强 丽 药品安全监管处处长
戴宏斌 药品稽查处处长
叶春晖 食品安全监察处处长
陈 钧 规划财务处处长
吴 枚 人事教育处处长
胡 晓 机关党委副书记
谭东方 纪检监察室主任
陈大伟 政策法规处副处长（主持工作）
领导小组下设办公室，负责主题实践活动的组织、宣传、督查、考核等工作，王加军同志兼任办公室主任，办公室成员由谭东方、胡晓、王志伟、刘敬斌等同志组成，刘敬斌同志兼任联络员。
