在市委学习实践科学发展观活动领导小组和第九指导检查小组的悉心指导下，我局紧紧围绕“践行科学监管理念、保障食品药品安全”这一主题，紧密结合食品药品监管工作和干部队伍建设实际，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体目标，扎扎实实、富有成效地开展了深入学习实践科学发展观活动。在此次学习实践活动中，市局机关及直属单位8个党支部共计78名（含离退休党员12名）党员积极参与。期间，共举办各类讲座和辅导报告会2次，组织学习交流讨论35次，党员干部人均集中学习22学时；召开各类座谈会8场次。邀请市人大代表、政协代表、企业代表、部门负责人和直属单位、机关干部职工代表共77人对我局学习实践活动进行群众满意度测评，总体评价满意的为93.4%，比较满意的为6.6%。
一、开展深入学习实践科学发展观活动的主要做法
在这次学习实践活动中，我们紧紧围绕市委确定的“践行科学发展观，实现镇江新跨越”的主题，紧密结合食品药品监管工作及干部队伍建设实际，坚持以局领导班子和党员领导干部为重点，认真学习领会科学发展观精神实质，扎实开展“深化解放思想大讨论”、“我为跨越发展建言献策”、“向社会各界征求意见”、“深入开展三走进三服务”、“争当跨越发展排头兵”、“深化机关作风建设”、“提高落实执行力”和“脱贫攻坚两消除”等主题教育实践活动。精心起草党组分析检查报告，认真制定并积极落实整改方案，做到了学习实践活动与各项监管工作“两不误、两促进”。
（一）周密部署、统筹推进。一是搞好思想发动。市委动员大会后，我局立即召开局党组会议和局务会议，迅速传达市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，研究部署开展学习实践活动的有关工作。二是加强组织领导。及时成立学习实践活动领导小组，明确了局主要领导为第一责任人、各支部书记、直属单位主要负责人、局机关各处室负责人为具体负责人的领导体系和责任体系，成立了局深入学习实践活动办公室，负责日常具体工作，为扎实开展学习实践活动做好了充分的组织准备。三是精心制定方案。经过多次研究和反复征求有关方面意见，高质量地制定了学习实践活动实施方案和各阶段工作安排。四是层层动员部署。2009年3月24日，召开开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，对局机关及直属单位开展这项工作作了具体部署，学习实践活动在局机关及直属单位范围内全面推开。五是营造浓厚氛围。制作了宣传板报、在局网站设置了专栏、布置了学习交流园地，等等。
（二）认真学习，理论武装。在学习实践活动中，我局做到“五个结合”，即局党组中心组学习与党支部组织学习相结合，集中学习培训与个人自学相结合，通读读本与专题讲座、专题报告相结合，深化解放思想讨论与查找解决突出问题相结合，坐下来学习与深入基层大调研广泛征求意见相结合。通过学习，积极探索提高食品药品安全监管工作的科学化、规范化、法制化、现代化水平的道路。
（三）联系实际，深入调研。局领导班子成员按照分工，带领相关处室的同志深入基层、深入一线、深入群众，开展专题调研活动，带着问题下去，找出对策回来。累计下基层126人次，走访调研40家企业。先后通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、文明服务满意度测评等多种形式，广泛征求了各方面，特别是辖市（区）局、药械企业及行风监督员的意见和建议，对工作中存在的问题和不足有了更全面、更准确的把握。调研结束后，局党组成员都亲自带头撰写了调研报告。
（四）解放思想、找准问题。市委解放思想大讨论活动动员会后，我局开展了多层次、多形式的大学习、大调研、大讨论活动。局领导班子和党员干部以服务跨越发展，争当跨越发展排头兵为追求，提出了“打造全省食品药品安全先行区、示范区、创新区”及“在市级机关作风建设和目标管理、服务发展中进档升位，争取排名提升2-3位的工作目标。
（五）发扬民主，全员参与。一是广开言路、集思广益。从市局领导，到普通党员，都把深入基层调查研究和广泛征求意见结合起来，广泛征求各方面的意见。二是精心起草、认真评议分析检查报告。6月15日，局党组召开专题民主生活会，着重围绕深入贯彻落实科学发展观、切实加强和改进食品药品监管工作，进一步统一思想认识，理清发展思路，查找分析问题，明确工作举措。在起草分析检查报告过程中，领导班子成员亲自带头，组成调查组，分赴各辖市（区）局、镇江药检所等基层单位，直接面对药械企业等服务对象、食品药品安全协管员和行政执法监督员，主动邀请人大代表、政协委员以及社会各界参加，采取发放征求意见表、召开座谈会、个别走访、设立意见箱、组织文明服务公众满意度测评等多种形式，广泛征求意见建议。发放征求意见表380份，共征求意见建议77条。在全员参与、多方互动的基础上，先后对分析检查报告作了六次修改，并报市委实践办审核同意。三是落实责任、开门整改。在各单位、各处室积极参与、通力配合下，局党组制定出台《学习实践科学发展观活动整改落实方案》，明确了整改项目、整改措施、整改时限，将整改责任具体分解落实到每位局领导和机关各处室。
（六）领导带头，率先垂范。学习实践活动中，局党组先后组织5次中心组集体学习，召开2次学习交流会和1次民主生活会，局领导在参加局党组中心组学习的同时，还积极参加镇江市领导干部新知识讲座活动，参加学习实践活动联系点和所在支部的学习，带头撰写学习体会，交流学习心得。
二、开展深入学习实践科学发展观活动取得的初步成效
通过学习实践活动，全体党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步提升，干部职工队伍的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强，局机关及直属单位服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平进一步提高，达到了“党员干部受教育、科学监管上水平、人民群众得实惠”的预期目标。
（一）增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，广大党员干部进一步深化了对科学发展观的理解，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成了“五个必须坚持”的共识，即：必须坚持以人为本，坚决维护公众身体健康和生命安全；必须坚持改革创新，不断提高食品药品监管的效能和水平；必须坚持统筹兼顾，正确把握和处理食品药品监管实践中涉及到的几个重大关系；必须坚持服务发展，大力促进食品药品产业的健康快速发展；必须坚持“两手抓、两手都要硬”，努力建设一支奋发有为、团结和谐、风清气正的干部队伍。
（二）找准了影响和制约科学发展的问题。对照科学发展观的要求，综合各方面的意见和建议，我们认为，当前食品药品监管工作面临的主要矛盾是：人民群众快速增长的食品药品安全需求与相对落后的社会生产力、监管能力之间的矛盾。具体表现为：食品药品安全委员会的“抓手”作用发挥不够充分，食品药品安全隐患排查力度还需进一步加强；药械安全监管还存在薄弱环节，部分药械生产经营企业还存在不同程度的违规行为；少数医疗机构药品质量管理不规范，农村个体诊所药品管理亟待加强，打假治劣工作任重道远；相当一部分违法药品、保健食品广告误导了群众消费，损害了群众利益；检验技术支撑能力跟不上食品药品监管的新形势和新要求，等等。
（三）明确了进一步推动科学发展的工作思路。通过学习实践活动，我们认识到，必须围绕“确保公众饮食用药安全”这个中心任务，进一步解放思想、改革创新，解决好“怎样监管”的问题，着力构建保障科学发展、推进科学监管的新制度、新机制，着力增强公众对食品安全的信任感，着力解决影响群众用药安全的难点热点问题，着力推进食品药品安全综合监管体系建设，着力推进医药产业健康快速发展，着力加强领导班子建设和锻造高素质的食品药品监管队伍。
（四）促进了食品药品监管工作的开展。在学习实践活动过程中，我们坚持边学边改，着力解决一些学习实践活动期间能够解决的突出问题，完成了一系列任务，既促进了中心工作，又推进学习实践活动取得了实实在在的成效。2009年，全市未发生一起食品药品安全事故，食品药品监管事业已进入建局以来的最好时期。
（五）推动了长效机制建设。一是健全了“狠抓落实”的责任体系和工作机制。学习实践活动中，围绕“狠抓落实”，进一步完善目标管理考核机制，更好地发挥其在推动落实上的导向和激励作用。二是扎实推进依法行政。健全行政执法责任追究制，加大问责力度，有效杜绝不作为、乱作为以及粗暴执法、徇私执法等现象。三是提高反腐倡廉制度建设水平。完善权力节点监控机制，制定了“关于建立重要权力节点监控机制的实施意见”，创新对药品稽查执法过程中“立案、调查、审理、执行”四个关键环节采取了26项节点监控措施。
三、扎实开展“回头看”工作
我局按照市委学习实践活动领导小组《关于做好全市第二批学习实践活动整改落实后续工作的通知》的要求，以领导班子分析检查报告和整改落实方案为依据，以完成为民办实事项目为重点，巩固提高整改落实成果。
（一）开展食品安全专项整治。先后开展生猪定点屠宰、非食用物质及食品添加剂专项整治、夏季高温季节和中高考期间食品安全专项整治、学校食堂和校园周边食品摊点专项整治等。开展元旦、春节、“五一”、中秋国庆等节假日食品安全巡查，切实保障群众饮食安全。积极宣贯《食品安全法》及其《实施条例》，在《镇江日报》和广播电台上就“贯彻食品安全法”答记者问，到江苏大学、街道社区、市民广场等地开展宣传咨询活动。认真开展全市农产品质量检验检测资源调研，制定了《镇江市食用农产品检验资源共享实施办法》并上报市政府。在全市范围内开展了餐饮卫生监督管理情况调查，形成了餐饮环节监管现况调研报告，为下一步履行新的监管职能做好了前期工作准备。
（二）开展打假保名牌工作。一是保持打假高压态势。开展基层药械质量大检查、非药品冒充药品专项整治、零售药店拉网式检查、狂犬疫苗及人血白蛋白专项监督检查、计生药械市场专项整治、化学制剂原料药专项检查等各种整治活动。累计出动执法人员10600人次，检查涉药（械）单位3880家(次)，立案查处各类违法案件273起，查处假劣药品涉案货值80.46万元，取缔无证经营户14家，向公安部门移送涉嫌构成刑事犯罪案件2件；大力度提升药品检验技术支撑能力，全年完成药品检验1326批次，不合格率9.89%。
（三）开展广告专项整治行动。对辖区内各种媒体发布的及零售药店店堂内的药品广告实施监测。每月与工商局计算机监测系统监测的药品广告进行核对，与工商部门联合在市政府网站联合发布“违法药品广告警示信息”。出动专项检查1910余人（次），监测各媒体广告1431余条次，向工商部门提请查处违法广告27次，查处违法药品保健品广告161个，对夸大适应症宣传的3个药品提请省局采取了强制暂停销售措施；与工商部门联合执法检查违法保健品宣传现场，没收违法小广告5000余份，罚没款6500元整。建立整治虚假违法广告联席会议制度，与工商、卫生、公安等多部门开展联动；建立有效的广告管理和违法广告责任追究制度，强化企业第一责任人意识，提升广告发布媒体及广告申报人员的法律意识、责任意识；建立违法药品广告警示制度，增强消费者的安全意识。
（四）开展“清理家庭小药箱，回收家庭过期药品”活动。在多年坚持组织机关党员干部开展“关爱您的健康、药监进社区”“清理家庭小药箱，回收家庭过期失效药品”活动的基础上，联合镇江存仁堂医药连锁有限公司定点20家药店，开展家庭过期失效药品回收活动。2009年累计回收过期失效药品共31箱，5100个批次，货值3.6万元。
（五）开展“药监百千万普法专项活动”。采取到企业现场培训、开设普法专栏网络培训和召集有关人员针对培训等方式，共为83名药械企业（医疗单位）的负责人、900余名中层干部、8000余名药械从业人员提供接受有关法律法规知识的培训，受到企业的广泛好评，苏祥连锁药店还送来“悉心帮教尽显公仆形象、传道授业助我企业辉煌”的锦旗以表感谢之情。
（六）开展“安全用药，家庭健康”系列宣传活动。一是在《镇江广播电视周刊》刊登安全用药知识竞赛题，回收答题卡571份，并抽出获奖参与者；二是举办“安全用药、家庭健康”大型广场咨询活动，接待群众咨询170多人次，发放食品药品安全手册800余册，赠送印有安全常识的《镇江广播电视周刊》300余份，接受群众举报1起；三是举办了有12个家庭参赛的“安全用药、家庭健康”知识竞赛，1支代表队在全省复赛中获三等奖；四是开展社区宣传活动5场，发放资料2000余份，受到群众好评。
（七）开展社会培训工作。组织全市执业（从业）药师培训，共505人参加了面授培训，438人参加了网络培训；组织药品医疗器械从业人员及质量负责人网上考试1049人次；举办药品批发企业验收养护人员培训班、医疗器械法人代表、负责人培训班等，全年共免费为企业培训11期500余人次。
（八）开展帮促医药产业发展工作。紧紧围绕市委市政府“保增长促发展、保民生促和谐”的工作要求，出台了《关于促进镇江医药产业平稳健康快速发展的实施意见》，成立了局“促进地方医药产业发展领导小组”，明确了优化行政审批程序、加大药品注册环节帮扶力度、引导企业实施人才战略等16项帮扶措施，选择了索普集团国家Ⅰ类新药“双环铂”等总投资达9.86亿元的18个重大项目作为局领导和相关处室挂钩帮扶项目。一年来，通过市、县二级药监部门的全力扶持，全市医药产业出现了欣欣向荣的良好态势。目前，投资2亿元的鱼跃公司高清晰数字化X射线机项目已获成功，5600㎡生产车间已使用；投资2亿元的“双峰—格雷斯海姆”项目产品已投产；投资3200万的吉贝尔“尼群洛尔”国家一类新药项目产品已销往全国各地；等等。去年下半年，我局与市委研究室合作的调研报告《加速我市新医药产业发展正当其时》指出，我市新医药产业发展已经起步，特色明显、效果初显，加快发展正当其时、大有希望、大有可为。
四、巩固学习实践活动成果，又好又快地推进食品药品安全监管工作
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是食品药品监管部门实行属地管理，履行餐饮食品、保健食品、化妆品监管新职能的第一年，更是我们立足新起点，迎接新挑战，全面贯彻科学发展观，巩固学习实践活动成果，全力推进镇江食品药品监管事业再上新台阶的关键之年。全市食品药品监管工作将以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委五届九次全会精神，紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心任务，全力打造“食品药品安全年”、“医药产业振兴年”、“体制职能调整年”、“基础设施建设年”和“全员素质提升年”，恪尽职守、开拓创新、凝心聚力、克难奋进，努力把镇江食品药品监管事业推向一个更好、更高的发展阶段，为镇江“跨越发展、后发先至”战略目标的实现作出我们应有的贡献。
一是牢记使命、恪尽职守、创新思维、科学监管，全力打造“食品药品安全年”。努力站好食品安全综合监督最后一班岗，认真履行餐饮环节、保健食品、化妆品监管新职能，切实加强药械生产企业的安全监管，进一步净化医药市场秩序，严厉打击制售假劣药械等违法犯罪行为。二是围绕中心、服务大局、科技领先、质量强基，全力打造“医药产业振兴年”。尽快编制我市新医药产业发展的近期与远景规划，抓好重点项目的帮扶推进，努力打造医药经济发展环境优化工程、医药科技创新和产学研对接工程、服务药企招商引资和质量强基工程。三是顺应改革、严守纪律、因势利导、充分履职，全力打造“体制职能调整年”。依靠政府层层落实食品药品安全责任，当好“参谋者”；把思想和行动统一到地方党委、政府的决策和部署上来，当好“执行者”；牢记使命，充分履职，强化监管，热心服务，当好公众健康的“守护者”；主动融入地方经济和社会发展大局，倾情帮扶医药产业，当好服务经济发展的“促进者”。四是科学规划、合理布局、狠抓质量、注重管理，全力打造“基础设施建设年”。做好食品药品质量检验检测大楼建设工作。五是注重能力、强化素质、正确引导、重在建设，全力打造“全员素质提升年”。当前和今后一段时间，我们将在巩固学习实践科学发展观活动成果的基础上，全面提升干部职工科学发展的能力、依法行政的能力、创新创优的能力、破解难题的能力和勤政廉政的能力，不断增强监管队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
